ГЛАВА 2. КРИТЕРИИ ФИКСИРОВАНИЯ МИНИММАЛЬНОЙ ЗАРПЛАТЫ

В большинстве случаев законодательством предусмотрены различные критерии, принимаемые во внимание органами, ответственными за фиксирование минимальной зарплаты. Их можно отнести к двум  категориям, первая из которых более "социальна" по природе и отражает основные потребности трудящихся, в то время, как вторая, экономически ориентирована, сосредоточена на экономических законах государства. В данной главе будут проанализированы  наиболее часто применяемые критерии и четко определенные цели  для использования каждого из них. 

2.1. Правовые критерии

Во-первых, определенные критерии упоминаются в законодательстве чаще других. Чаще всего упоминаются " инфляция/прожиточный минимум", за ними следуют основные экономические условия и уровень зарплаты. Далее мы сталкиваемся с  "потребностями работника, производительностью, уровнем занятости", и уже в самом конце перечня находятся "возможности предприятия выплачивать зарплату и оплачивать пособия по социальному страхованию". Исходя из вышесказанного, можно сделать ряд выводов. Во-первых, потребности рабочих и их семей находятся на четвертом месте, а возможность предприятия выплачивать зарплату -  в самом конце перечня.  Однако именно эти два критерия кажутся наиболее значимыми, поскольку касаются основного предназначения минимальной зарплаты (обеспечения прожиточного минимума рабочего) и ее эффективности (возможности предприятия выплачивать зарплату). В действительности некоторые критерии кажутся излишними. Например, потребности рабочих и их семей учитываются как составляющие наиболее часто упоминаемого критерия "инфляция/прожиточный минимум". Значит, во многих странах минимальная зарплата будет устанавливаться на таком уровне, что инфляция  не окажет негативного влияния на покупательную способность рабочих. Возможность предприятия выплачивать зарплату также учитывается при рассмотрении производительности и основных экономических условий.

Из анализа данных МОТ следует, что некоторые критерии могут быть использованы  разными, иногда противоречивыми способами. Например, если по законодательству страны размеры пенсий и пособий по безработице рассчитывают с учетом размера минимальной зарплаты, то уполномоченные органы должны принимать во внимание последствия, к которым может привести корректировка минимальной зарплаты. Важно быть уверенным, что принятое решение не нарушит баланс бюджета социального обеспечения. С другой стороны, в Китае, например, этот критерий используется несколько по-иному: согласно законодательству размер минимальной зарплаты должен превышать размер пособия по безработице, чтобы мотивировать безработных к поискам работы. ( Это положение было отменено и введено новое правило в марте 2004). Это же касается и  инфляции. В Ирландии уполномоченные органы должны обеспечить такое положение, чтобы любые повышения уровня минимальной зарплаты не оказали негативного влияния на инфляцию. Однако, как уже упоминалось выше, в большинстве стран обращение к понятию инфляция подразумевает стремление не допустить того, чтобы  покупательная способность минимальной зарплаты пострадала от повышения цен.

Часто указанные критерии скорее являются рекомендациями для принятия решений, чем строгими требования, которые необходимо выполнять. Кстати, юридическое положение, согласно которому компетентные органы должны принимать во внимание общие экономические условия, предоставляет возможность свободно толковать его. Единственным критерием, часто употребляемым без каких-либо специфических ограничений или сформулированных объектов, является "занятость". (Нидерланды, одно из редких исключений, см. раздел 1.4.2). Наиболее ярким примером крайней гибкости в данном вопросе может послужить законодательство тех стран, в  которых  критерии вообще не определены. Они составляют около 20 % от общего числа изученных стран.

В то же время в некоторых странах очень строго придерживаются применения определенных критериев. Как упоминалось ранее, при росте инфляции на 2 %  во Франции происходит автоматическая корректировка минимальной зарплаты, в то время как в Бельгии минимальная зарплата индексируется согласно темпам  инфляции. Законодательством Эстонии определено, что к 2008 году размер минимальной зарплаты должен соответствовать 41% размера средней зарплаты, а в Нидерландах  минимальная зарплата индексируется  в зависимости от среднего увеличения зарплат, устанавливаемых в процессе переговоров.

Сравнительный анализ действующего законодательства показывает, что в разных странах по-разному определяются соответствующие критерии и  их взаимосвязь с минимальной зарплатой. На практике правовые рамки даже более сложны по целому ряду причин.

В первую очередь, органы, уполномоченные определять уровень минимальной зарплаты, могут учитывать факторы, не предусмотренные законодательством, либо могут использовать критерии, отличные от определенных законом. Например, в период с 1992 по 1995 годы правительство Уругвая ослабило роль минимальной зарплаты в надежде положительно повлиять на развитие процесса коллективных переговоров на предприятиях, что очевидно не является объектом законодательства по минимальной зарплате.

В ходе сравнительного анализа механизма фиксирования минимальной зарплаты эксперты столкнулись со  следующей проблемой. Оказалось, что в разных  странах в разное время  акцент на определенный критерий меняется с изменением политического и экономического климата. В этом отношении, необходимо отметить, что "общая экономическая ситуация" обычно употребляется как критерий определения минимальной зарплаты, однако как таковой по природе своей неоднозначен.

Как объяснить эти сложные и различные системы таким образом, чтобы можно было уловить их основное предназначение? В главе 1 мы принимали настоящий и прошлый  статус коллективных переговоров как базу для понимания  основных тенденций в процедурах фиксирования минимальной зарплаты. В данной главе представлен анализ практического опыта многих стран, который свидетельствует о том, что ключевым моментом является использование правительством минимальной зарплаты как инструмента реализации макроэкономической и социальной политики. Значит,  этот инструмент используется для достижения различных целей. Многогранное использование показателя минимальной зарплаты  делает порой сложным понимание его основного предназначения.

Таким образом, в отличие от  установленной практики  рассмотрения каждого критерия отдельно, мы сгруппировали их согласно экономическим и социальным целям. Такой подход демонстрирует, что  каждый из них может касаться многих аспектов, а также объясняет взаимосвязь между различными критериями.

2.2. Минимальная заработная плата и социальная политика

Критерии " потребности рабочих и их семей" и "прожиточный минимум" включены в законодательство 60% изученных исследователями стран. Это дает повод предположить, что хотя бы при разработке  систем минимальной зарплаты законодатели преследовали цель обеспечения и защиты минимальной покупательной способности незащищенных трудящихся. На самом деле показатель минимальной зарплаты разрабатывался не как инструмент реализации политики оплаты труда; изначально это был инструмент для защиты наиболее уязвимых рабочих. В главе 1 мы ознакомились с историческими фактами, и критерии фиксирования минимальной зарплаты подтверждают это.

2.2.1 Минимальная заработная плата и бедность

Главной целью минимальной зарплаты является защита наиболее низкооплачиваемых рабочих для того, чтобы гарантировать им достойный уровень жизни. В ходе дискуссий по поводу первого предложения установить уровень минимальной зарплаты в 1909 году Уинстон Черчилль заявил: "Это настоящее национальное бедствие когда какая-либо группа подданных ее Величества может получать  меньше прожиточного минимума () хорошего работодателя обходит плохой, а плохого еще худший" (Campbell,1995). Функция защиты достойного уровня жизни открывает как  положительные, так и сомнительные черты показателя минимальной зарплаты. К положительным чертам можно отнести  то, что она защищает наиболее низкооплачиваемых трудящихся. Но именно это и выглядит сомнительным, так как минимальная зарплата может показаться  подходящим инструментом для борьбы с бедностью, с которой одна она справиться не может.

Изначально суть минимальной зарплаты заключалась в том, что это был доход, не связанный с процессом  производства. Минимальная зарплата - это сумма, которую должны рабочему и по существу связана  со статусом наемного работника. Первые методики фиксирования минимальной зарплаты явились яркой иллюстрацией такого подхода. Возможности работодателя платить и производительность наемного работника не принимаются в расчет; минимальная зарплата рассчитывается непосредственно на базе суммы, необходимой рабочему для оплаты собственных потребностей и потребностей своей семьи. Отсутствует зависимость от вклада работника в производство; учитывается только требование обеспечения рабочего средствами для удовлетворения собственных потребностей и потребностей его семьи. Когда первоначально разрабатывалась концепция минимальной зарплаты в развитых странах, вопрос о производительности наемного работника даже не поднимался. Зарплаты были такими низкими, что работникам все равно не платили соответственно их производительности. Конечно, во многих странах ситуация сегодня очень отличается.

Понятие потребностей и, таким образом, защиты от бедности меняется во времени и пространстве. В главе 1 мы рассматривали то, как, на практике  основные потребности принимают за основу при расчете уровня минимальной зарплаты. Сейчас мы взглянем на эти же потребности с точки зрения снижения уровня бедности. Существует много различных определений потребностей (а, таким образом, и бедности), не присущих только одному определенному этапу  развития, так как присутствуют в различные периоды  в разных странах. Однако при их рассмотрении в целом, проявляется следующая модель:

• Переход от понятия основных потребностей к требованиям обеспечения достойного уровня жизни
• Расширение понятия достойного уровня жизни до включения различных аспектов социальной защиты вне сферы производства, таких как пенсий, доходов семьи и пр.
• Дальнейшее расширение, когда минимум применяется не только для обеспечения потребностей            наибеднейших рабочих и их семей, а также для того, чтобы обеспечить их доходами в результате общего роста экономики, наравне с другими категориями рабочих

Такое разнообразие в концепциях  основных потребностей усложняет определение бедности и роли минимальной зарплаты в этом отношении. Данная проблема будет рассмотрена в следующих параграфах.

Опыт Индонезии может послужить хорошим примером того, как развивалась концепция от понятия основных физических потребностей до понятия условий для достойного уровня жизни. До 1996 года к товарам, обеспечивающим основные потребности, относились только  товары, необходимые для удовлетворения физических потребностей рабочего. Концепция развивалась с включением  потребностей обеспечения для  достойного уровня жизни, в т.ч. образования, здравоохранения и социального обеспечения пенсионеров. В 2003 году правительство Индонезии  приняло решение о том, что все эти факторы необходимо учитывать  при определении или изменении размера минимальной зарплаты. Этот пример является иллюстрацией того, как концепция потребностей может меняться во времени. Что же касается товаров, учитываемых при расчете размера минимальной зарплаты, все зависит от местных условий и определения основных стандартов каждой страны.

В таблице 5 даны примеры развития понятия "достойного уровня  жизни" до включения в него некоторых аспектов социальной защиты, что иллюстрирует, как во многих странах увязывают определенные доходы от социального страхования с вариациями размера минимальной зарплаты. Наиболее часто встречается увязка с пенсией и выплатой пособия по нетрудоспособности, в то время как реже встречается увязка с занятостью и оплатой отпусков по уходу за ребенком. В некоторых странах, таких как Алжир, Бразилия и Нидерланды, существует очень тесная взаимосвязь между минимальной зарплатой и выплатой по социальному страхованию.

Такая тесная связь означает, что минимальная зарплата выполняет функции  "социального минимума". Например, в этих системах пенсионные выплаты корректируют с каждым увеличением  минимальной зарплаты таким образом, что теоретически покупательная способность наибеднейших пенсионеров остается на должном уровне. Когда минимальная зарплата справляется с такой  важной ролью, она и справедлива (наиболее уязвимые пенсионеры  должны быть уверены, что покупательная способность их пенсий не снизится) и проста (единый инструмент корректирует целый блок системы социального обеспечения); однако существует безусловный риск  потенциального значительного  увеличения затрат на социальное обеспечение. В результате утрачивается определенная гибкость, в то же время нарушается основная функция минимальной зарплаты  защита  наиболее уязвимых категорий рабочих.

В Алжире, где минимальная пенсия соответствует 75 % минимальной зарплаты, в министерстве труда и социального обеспечения подсчитали, что увеличение минимальной зарплаты от 8000 до 10 000 алжирских динаров обходится в 24 миллиарда динаров ежегодно (около 310 миллионов долларов США), половина из которых выплачивается государством, а половина  фондами соцстраха.

Правительства многих стран не решаются повышать уровень минимальной зарплаты из-за того, какое влияние это может оказать на государственный бюджет, даже не взирая на благоприятные экономические условия. В Бразилии, например,  одной из причин  падения  стоимости минимальной зарплаты в 1980-е-1990-е годы стало ее влияние на значительный дефицит госбюджета из-за выплат пенсий и других пособий.

Связь между минимальной зарплатой и бедностью еще больше ослабевает в третьем и последнем определении "основных потребностей", то есть когда уполномоченные органы увязывают корректировки размеров выплат с экономическим ростом. Таковой была широко распространенная во Франции теория, согласно которой "гарантированный минимум" был заменен " гарантированным ростом" зарплаты в 1970 году. К этому же  стремились и в Нидерландах после введения минимальной зарплаты в 1968 году. Поскольку наибеднейшие рабочие по-прежнему остаются основной целевой группой законодательства по минимальной зарплате,  взаимосвязь между минимальной зарплатой и бедностью не была полностью разорвана. Однако минимальная зарплата уже больше не является инструментом для обеспечения того, что рабочим выплачивается зарплата, превышающая черту бедности; она становится средством повышения их благосостояния. Такой подход действовал на Маврикии после периода нейтрализации общего увеличения зарплат, посредством удерживания минимальной зарплаты на низком уровне как часть стратегии развития, направленной на стремительный  рост экономики. Начиная с 1985 года, на Маврикии начали реализовать  совсем другую политику. Корректировки минимальной зарплаты основывались на экономическом росте и стремлении перераспределить вновь получаемую прибыль с учетом наиболее уязвимых рабочих. В тот период политика минимальной зарплаты Маврикия была направлена на борьбу с бедностью и распределение доходов почти в равной степени.

Приведенные примеры открывают как положительные, так и сомнительные стороны связи минимальной зарплаты с бедностью. Интересно отметить, что это противоречие проявилось еще  до принятия законодательства по минимальной зарплате в Великобритании. В техническом задании Комиссии по низкой зарплате, ответственной за разработку системы минимальной зарплаты, тщательно избегали упоминания приемлемых минимальных жизненных условий, другими словами, превращения минимальной зарплаты в  инструмент для борьбы с бедностью. Без углубления в детали, связанные с налогами, основным выводом стало заключение -  борьба с бедностью требовала иных методов. Минимальная зарплата была только одним компонентом в ряде методов, формирующих последовательную политику борьбы против бедности среди рабочих (Brown, 2002). Не должно было существовать противоречия между уровнем минимальной зарплаты и системой, предоставляющей субсидии для поддержания существования нуждающихся, независимо от получения заработка . Эту точку зрения разделяли многие аналитики, которые, к примеру, выступали скорее за использование отрицательного налога на доход как основной меры в борьбе с бедностью, чем за фиксирование минимальной зарплаты (Burkhauser&Finegan, 1993).

В этих примерах освещается  еще один недостаток использования минимальной зарплаты в борьбе с бедностью это выгодно только тем, кто получает зарплату. Более того, только тем, кто работает в формальных структурах. Безусловно, это очень серьезная  проблема особенно в развивающихся странах, хотя зачастую сильно преувеличенная.  Зарплата работающего в формальных структурах, приближается к обеспечению еще и потребностей его семьи, к тому же фиксированная минимальная зарплата, превращаясь в некий национальный показатель, может повлиять и на размеры выплат в неформальных структурах (как мы увидим в главе 4). Этот показатель может оказывать непосредственное влияние  на потребности в товарах и услугах, поступающих из неформальных структур.

На этом этапе следует упомянуть о выплате зарплат  натурой. Работодатели иногда удерживают стоимость питания и проживания, особенно из минимальной зарплаты определенных категорий рабочих, в основном, наибеднейших, таких как домашняя прислуга или сельскохозяйственные рабочие. Такая практика может стать серьезным источником эксплуатации. Не более чем в 30 странах из нашей базы данных действует законодательство, касающееся этого аспекта; из них только в нескольких обязывают работодателя  выплачивать минимальную зарплату полностью наличными. Чаще  законодательством предусмотрено, что максимум 30 % зарплаты могут быть выплачены натурой. Кстати, многие нормативные документы еще необходимо пересмотреть для прояснения проблемы выплаты натурой и для того, чтобы внимательно их изучить.

В заключение, следует отметить, что минимальная зарплата играет, или может играть роль в борьбе с бедностью. Однако, если говорить о  значительной роли, фиксирование минимальной зарплаты должно быть частью общей политики, иметь ограниченное число поставленных целей, не противоречащих друг другу. Существует тенденция использовать минимальную зарплату для достижения многих целей, как в социальной, так и в экономической сферах. Она действительно часто используется  в социальной сфере для борьбы с неравенством в оплате и дискриминацией.

2.2.2. Минимальная заработная плата и неравенство в оплате

Если повышение самого низкого размера зарплаты не согласовано с повышением  самого высокого, шкала зарплаты  будет автоматически сужаться. Увеличение минимальной зарплаты может привести к тому же. В определенные моменты в истории развития во многих странах в большей или меньшей степени использовалась та же методика  для сглаживания разрыва между зарплатами.  Процент увеличения зарплаты может снижаться  с подъемом по шкале зарплат или может повышаться в абсолютном значении, что арифметически повышает размер  низкой зарплаты. Такая практика может быть ограничена под давлением общества для восстановления изначальной структуры шкалы зарплат, даже если законодательством формально запрещено индексирование  действующих ставок в связи с корректировкой минимальной зарплаты. Однако последствия могут быть слабее в связи с тем, что минимальная зарплата обычно затрагивает малые предприятия, в которых структура оплаты труда в основном " плоская" и там, где у работников не так много возможностей вести переговоры о повышении зарплаты.

Минимальная зарплата может также играть активную роль в борьбе с дискриминацией в оплате. Поскольку на низкооплачиваемых работах все еще больше женщин, чем мужчин, то они окажутся в более  выгодном положении, так как неравенство в оплате будет меняться в их пользу. Этот вопрос будет детальнее рассмотрен в главе 4.

Фактом остается то, что минимальная зарплата является определенной точкой отсчета; власти иногда стремятся к усилению именно этой ее функции для оказания влияния на  политику оплаты труда на предприятиях, или наоборот, ослаблению ее, для ограничения   ее влияния на трудовые затраты. Таким образом, использование минимальной зарплаты выглядит иногда парадоксальным, ввиду того, что от этого показателя требуется выполнение противоречивых функций. В частности, противоречия возникают иногда, когда ею  одновременно пытаются воспользоваться для защиты уровня жизни рабочего  и обеспечения экономической стабильности. Этот аспект будет рассмотрен в следующих разделах.

2.3. Минимальная заработная плата и экономическая политика

Как видно из таблицы 4, у критериев фиксирования минимальной зарплаты есть общая интересная черта: большинство из них имеют экономическую природу (занятость, прожиточный минимум, производительность, общая экономическая ситуация). Какой вывод мы можем сделать из преобладания экономических факторов в системе фиксирования минимальной зарплаты, если первоначальной ролью ее является социальная защита?

Зарплаты, и в частности, минимальная, являются как расходами, так и доходами. Таким образом, с экономической точки зрения,  минимальная зарплата влияет на три макроэкономические переменные: спрос, занятость и инфляция.

2.3.1. Минимальная зарплата и общий спрос

Если начать анализ этого вопроса с точки зрения доходов, то повышение минимальной зарплаты будет стимулировать общий спрос двумя способами: непосредственно, увеличивая самые низкие заработки, и косвенно, из-за прямого эффекта, который производит рост минимальной зарплаты на увеличение  итоговой суммы по платежной ведомости предприятия. Таким образом минимальная зарплата будет оказывать положительное влияние на развитие экономики, что в свою очередь приведет к повышению уровня занятости, если повышение не-инфляционное. Влияние повышения минимальной зарплаты будет еще более значительным, поскольку оно касается в основном низкооплачиваемых групп населения,  с большей  потребностью потратить. Однако, таким способом минимальная зарплата "сработала" только в одном или двух отдельных случаях. Значительное повышение минимальной зарплаты во Франции вслед за забастовками 1968 года положительно повлияло на развитие экономики. Минимальную зарплату повысили  непосредственно в ответ на массовые требования рабочих о повышении зарплаты, но положительный эффект от этого  намного облегчал процесс принятие решения для правительства и обеспечения его для экономики страны.

2.3.2. Минимальные зарплаты и занятость

На практике, однако, власти склонны рассматривать минимальную зарплату как издержки производства. Это способствует тому, что делается акцент на негативном влиянии повышения минимальной зарплаты на занятость. Более подробно эта взаимосвязь будет рассмотрена в главе 3. Отношения между минимальной зарплатой и занятостью являются аспектом, часто рассматриваемым и наиболее противоречивым. Принимая это во внимание,  с удивлением отметим, что, не смотря на то, что в законодательстве часто ссылаются на "занятость", она далеко не часто упоминаемый критерий. Действительно, как отмечалось ранее и как видно из данных таблицы 4, этот критерий расположен на пятом месте. Такому парадоксу есть несколько причин.

Первая следует отметить, что показатель минимальная зарплата вводился  во многих странах задолго до того, как занятость и безработица превратились в  основные экономические и политические проблемы. Не случайно во многих восточно-европейских странах, в которых не так давно разработано законодательство по минимальной зарплате, занятость часто включена среди прочих соответствующих критериев.

Тем не менее, любое высказывание против повышения минимальной зарплаты во избежание роста безработицы выглядит немного фальшивым. Такой аргумент может послужить оправданием только фиксированию минимальной зарплаты на уровне, который сделает его бессмысленным. В Словении профсоюзы опровергают аргумент о том, что даже невысокий размер минимальной зарплаты может оказать серьезное влияние на текстильную промышленность страны. Они утверждают, что многие предприятия данной отрасли в любом случае будут закрываться из-за конкуренции с развивающимися странами , а потому нельзя постоянно взывать к этому аргументу для предотвращения введения достойного уровня минимальной зарплаты. Ту же идею выдвигала и Комиссия по низкой зарплате, орган, который занимается вопросами минимальной зарплаты в Великобритании, отмечая, что использование низкой зарплаты как инструмента     для повышения конкурентноспособности становится характерным для предприятий небольших размеров, не имеющих сильной кадровой службы. И тогда возникает проблема уже не сохранности малого бизнеса, а того, смогут ли большие компании покрыть доли рынка, утраченные малым вслед за повышением минимальной зарплаты, и принять образовавшийся в связи с этим излишек рабочей силы.

Однако, в главе 3 мы узнаем о том, что исследования взаимосвязи между минимальной зарплатой и занятостью далеки от завершения, что не означает того, что соответствующие органы не обеспокоены данной проблемой. Например, правительство Великобритании сделало все возможное для того, чтобы введение минимальной зарплаты не повлияло  на политику снижения безработицы среди молодежи. Вот почему оно приняло решение о введении заниженных ставок для молодых в возрасте до  22 лет.

В таблице 6 приведены данные по основным нормативным актам, применяемым для определенных категорий рабочих, включая молодежь. Исходя из анализа этих данных, можно сделать следующие выводы. Во-первых, чуть меньше половины изученных стран (45 из 101) ввели показатель минимальной зарплаты для молодежи. Высшая граница возраста приближается к 18 или моложе, хотя в некоторых странах возраст молодых рабочих  установлен на уровне 20-22 лет. Великобритания находится на этом пределе. Введение минимальной зарплаты для молодых рабочих, на первый взгляд, может показаться дискриминационным. В действительности, некоторые страны (Парагвай, к примеру) применяют анти дискриминационный  принцип  равной оплаты за одинаково выполненную работу, при этом по законодательству, если молодой рабочий выполнил работу взрослого, то и платить ему необходимо по взрослым тарифам. В общем, введение заниженной зарплаты для молодежи оправдано только при наличии практических и политических причин, которые иногда перехлестываются.

С практической точки зрения можно говорить о том, что молодые рабочие, только завершившие образование, и таким образом не имеющие еще достаточного опыта, менее продуктивны; следовательно, бизнес обязан вкладывать средства в образование, чтобы повысить их продуктивность. Более низкая зарплата становится своего рода компенсацией за вложение средств в их подготовку и их низкую производительность. В таком случае  в законодательстве было бы логично связывать снижение оплаты скорее с опытом рабочего, чем с его возрастом. Так обстоят дела в Республике Корея, Соединенных Штатах, Франции и Гвинее-Биссау, в которых законодательство определяет максимальный срок, до которого может применяться заниженная зарплата. В Соединенных Штатах, например, заниженная оплата для рабочих в возрасте до 20 лет может применяться не дольше 90 дней.  В Польше принята скользящая шкала для новичков на рынке труда, предусматривающая повышение зарплаты через каждые два года, независимо от вида деятельности. Однако в большинстве стран, законодательством которых устанавливается единая ставка для молодых рабочих,  не существует  связи с периодом обучения. Принимается во внимание только возраст работника.

Более объяснима причина фиксирования заниженного уровня оплаты для начинающего . Происходит формальный обмен -  новичок, приобретает на  предприятии навыки, взамен получая меньшую оплату, часть которой таким образом тратится  на его обучение. Важно отметить, что в данном случае заниженная зарплата молодого рабочего и специфическая ставка для подмастерья  не одно и то же. Стран, в которых параллельно действуют обе системы, столько же, сколь и тех, в которых действует либо система минимальной зарплаты для молодых рабочих, либо законодательство сосредоточено только на начинающих.

Высокий уровень безработицы среди молодежи  обычно приводит к законодательному оправданию заниженных норм оплаты. Безработица среди молодых  зависит от многих факторов. Однако, как показывает пример Великобритании, законодательство, вводящее заниженный уровень минимальной зарплаты для молодых, базируется скорее на гипотезе о том, что работодатели охотнее наймут молодых на работу, если их ставки будут ниже. Такие меры, как заниженные социальные выплаты, тоже могут применяться при приеме  на работу молодежи, но установление уровня ниже, чем для взрослых, может оказаться символичным и структурным. Эффективность этого метода будет детально рассмотрена в главе 3.

Проблема минимальной зарплаты молодого рабочего является иллюстрацией того, как занятость может служить аргументом косвенно, посредством других критериев. Кроме уже упомянутых критериев, критерий "общие экономические условия" - второй, наиболее часто цитируемый после "прожиточного минимума" - может просто включать в себя понятия занятости и безработицы. Занятость можно также рассматривать в увязке с двумя другими критериями: "возможность работодателя платить" и "производительность".

 "Прожиточный минимум" наиболее часто цитируемый и наиболее обязывающий критерий в законодательстве о минимальной зарплате. Как уже упоминалось, законодатели изначально вводят его, пытаясь управлять покупательной способностью минимальной зарплаты. Однако эффект получается  двоякий:  увеличение минимальной зарплаты защищает низкооплачиваемых работников от инфляции, но из-за его влияния на другие зарплаты и дефицит бюджета существует риск взвинчивания спирали инфляции, затрагивающей затраты на оплату, и  влияния на общий спрос.  Вот почему правительство относится к данному критерию с большой осторожностью. В теории не должно существовать связи  между минимальной зарплатой и шкалой оплаты, если принимать  за основу то, что касается только самых низкооплачиваемых рабочих. На практике, однако, повышение минимальной зарплаты влияет на повышение зарплаты других категорий, потому что и это фундаментальный и  универсальный аспект рассматривается как установленная отправная точка.

Существует так же много примеров  использования этой "отправной точки", как и стран, где фиксируют уровень минимальной зарплаты. До 1994 года в Республике Корея было принято корректировать зарплату в январе каждого года. Переговоры по поводу зарплаты в частном секторе тоже проводились в начале года. Социальные партнеры  принимали увеличение минимальной зарплаты за точку отсчета при переговорах об общем повышении зарплат. Для того, чтобы избежать такой увязки  власти решили перенести на сентябрь дату повышения минимальной зарплаты. Поступая так, они перенимали японскую модель решения вопроса, то есть механизм, позволяющий показателям  поменяться ролями. Минимальная зарплата фиксируется только однажды, когда заканчивается период "наступление весны". Иными словами, минимальная зарплата повышается согласно повышению реальных зарплат, по поводу чего в частном секторе ведутся переговоры. Похожая ситуация наблюдалась и в Бразилии, где до 20 % рабочих получали соответствующие минимальной зарплате суммы в зависимости от своей квалификации (Lemos,2003). Функция минимальной зарплаты как базы для дальнейших корректировок может привести к противоположным результатам. Например, власти Руанды, которые сейчас начинают разрабатывать систему  фиксирования минимальной зарплаты,  очень стараются не установить ее  на низком уровне, так как многие предприятия могут соответственно ее размеру снизить действующие ставки.

Влиянием, которое минимальная зарплата может оказывать на зарплаты вообще, объясняется ее роль в антиинфляционной политике. Она может  оказывать непосредственное влияние, если  действует положение об индексации зарплат  в зависимости от размера прожиточного минимума. Во многих странах такое положение о  формальной зависимости отменялось  в периоды высокого уровня инфляции. Например, в Европе в 1980-е годы в таких странах как Дания, Австрия, Бельгия, Италия и Франция, корректировали или даже отменяли систему индексации зарплат. Во Франции, несмотря на то, что повышение минимальной зарплаты по-прежнему в какой-то степени  зависит от  инфляции, законодательство запрещает  опираться на индекс потребительской стоимости или изменения минимальной  зарплаты по время переговоров по зарплатам.

Безусловно, формальный запрет не остановит социальных партнеров от того, чтобы скрыто принимать во внимание оба элемента. Следовательно, можно отметить еще и дополнительный косвенный эффект, поскольку оказывается  давление для того, чтобы сохранить изначальную структуру шкалы  зарплаты, в основе которой лежит минимальная зарплата.  Таким образом, увеличение минимальной зарплаты может привести к увеличению итоговой суммы платежей по зарплате в связи с повышением размеров низших зарплат и дальнейшим увеличением ставок  по всей шкале. Следующим фактором, влияющим на увеличение затрат по зарплатам, является наличие зависимости между минимальной зарплатой и социальными выплатами, существующей во многих странах. Это отражается в таблице 5, и мы изучим этот момент позднее.

При таких условиях использование минимальной зарплаты для сдерживания инфляции может принимать две формы. Первая, радикальная, состоит в сохранении минимальной зарплаты на том же уровне до тех пор, пока она остается такой низкой,  что почти не играет никакой роли в повышении других зарплат. Вторая, менее радикальная, состоит в ограничении последствий повышения минимальной зарплаты. Например, минимальную зарплату поднимают согласно предполагаемому, а не фактическому по прошлому периоду росту инфляции,  во избежание переноса темпа инфляции предыдущего года на следующий год. Следующей  возможностью является систематическое фиксирование увеличения минимальной зарплаты ниже уровня инфляции для демонстрации стремления обуздать рост инфляции. Такой политики придерживались в Бразилии до 1995 года. Увеличения минимальной зарплаты неизменно были ниже  индекса увеличения прожиточного минимума. Последняя корректировка в мае 2004 года соответствовала увеличению на 8,33%, что превышало темп роста инфляции. Впрочем, изменение политики не понравилось профсоюзам, так как с точки зрения покупательной способности минимальная зарплата до этого снижалась столь существенно, что нынешнее повышение минимальной зарплаты не могло перекрыть то, что было сделано прошлые годы, когда корректировка проводилась без учета роста инфляции.

Еще одной сложностью, касающейся проблем с прямыми и непрямыми затратами, связанными с минимальной зарплатой, является ее связь с выплатами по социальному страхованию, существующая  во многих странах (см. таблицу 5). Например, в Бразилии эта связь особенно значима, поскольку минимальная зарплата является исходной точкой для расчета выплат пенсий, оплаты больничных и пособий по безработице. Этим объясняется то, почему  правительство  так противилось пересмотру минимальной зарплаты в мае 2004 года, и в частности ее значительному увеличению, которое бы позволило достичь изначального уровня ее покупательной способности. Некоторые исследователи подсчитали, что необходимо было бы вдвое повысить минимальную зарплату. А такое повышение было бы трудным, учитывая его влияние на структуру  системы зарплаты. Даже при менее радикальной форме, увеличение в значительной степени ограничивается из-за взаимосвязи с остальными социальными выплатами.

В периоды высокого уровня инфляции правительство обычно повышает минимальную зарплату до уровня,  ниже процента инфляции, рассчитывая, что все остальные зарплаты повышаются настолько же, что поспособствует замедлению процесса инфляции. Что же оказалось результатом реализации такой политики? Что уж определенно, так это то, что во многих латиноамериканских странах в течение длительного периода стоимость минимальной зарплаты снижалась в определенных условиях, влияя на многие виды социальных выплат. Менее ясна ситуация, когда речь идет об инфляции. Семья, предприятия, организации короче, все заинтересованные стороны - рассматривают последовательные повышения минимальной зарплаты как знамение повышения цен, и в результате используют этот сигнал к началу переговоров по поводу всех зарплат. Повышение минимальной зарплаты приводит к увеличению остальных зарплат; в свою очередь предприятия начинают корректировать цены на свою продукцию  для отражения этих повышений и так далее. Такая система, следовательно, активизирует инфляцию.

Будучи отправной точкой для многих форм социальной защиты, минимальная зарплата выполняет свою роль поддержки наиболее уязвимых групп населения. С другой стороны, это делает ее все менее гибкой и является причиной того, почему минимальная зарплата так редко корректируется.

В таблице 7 представлены положения законодательства, ограничивающие частоту корректировок минимальной зарплаты. Данные свидетельствуют о том, что  обычно законодатели ведут себя очень осторожно, поскольку только в 23% стран, представленных  в таблице, корректировки минимальной зарплаты проводятся раз в один или два года. Безусловно, обязанность  пересматривать минимальную зарплату  необязательно означает, что ее размер должен реально повыситься, однако в значительной степени способствует вероятности ее повышения. Этим объясняется причина, по которой правительства, принимающие решения не повышать минимальную зарплату, стремятся избегать проведения множества встреч по поводу ее корректировок. Однако, страна, где слишком оттягивают момент увеличения минимальной зарплаты, рискует столкнуться с требованиями, которые могут привести к серьезным последствиям для экономики, если будут удовлетворены, или к серьезным общественным протестам в случае их отклонения. В качестве альтернативы правительство может выплачивать минимальную зарплату бесцельно, таким образом, в действительности разрушая испытанный общественный и экономический инструмент. Интересно отметить, что во многих странах не существует законодательного положения, касающегося частоты корректировки минимальной зарплаты, а на практике такие повышения осуществляются ежегодно.

Этот краткий обзор того, как используются критерии фиксирования минимальной зарплаты, дает нам более глубокое представление об их роли , а также о преимуществах и недостатках каждого критерия.